Письмо обкома №95
До введения в
действие нового Трудового кодекса РФ порядок разработки и заключения
коллективного договора был зафиксирован в ст. 12 Закона РФ «О
коллективных договорах и соглашениях».
В соответствии с ч. 4
этой статьи: «… Доработанный единый
проект утверждался общим собранием (конференцией) работников организации
и подписывался со стороны работников всеми участниками единого
представительного органа».
Но это норма
противоречит ч. 1 ст. 21, ч. 1 ст. 35, ч. 1 ст. 53 ТК РФ и не может
применяться: «…законы и иные правовые
акты Российской Федерации, … применяются постольку, поскольку они не
противоречат настоящему Кодексу» (ч. 1 ст. 423 ТК РФ).
Так, одна из первых статей ТК РФ
провозглашает:
------------------------------------------------------------------
Статья 21. Основные права и
обязанности работника
Работник имеет право на:
ведение коллективных переговоров и
заключение коллективных договоров и соглашений через своих представителей, а
также на информацию о выполнении коллективного договора, соглашений;
------------------------------------------------------------------
Далее еще более оптимистически:
------------------------------------------------------------------
Статья 35. Комиссии по
регулированию социально - трудовых отношений
На уровне организации
образовывается комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки
проекта коллективного договора и его заключения.
------------------------------------------------------------------
------------------------------------------------------------------
Статья 53. Основные формы участия
работников в управлении организацией
Основными формами участия
работников в управлении организацией являются:
участие в разработке и принятии
коллективных договоров;
------------------------------------------------------------------
Под данный термин «участие принятии» профсоюз, а кое-где и администрация «притягивает»
коллектив. Но такой «хор» хорош, если имеет место противодействие до
противостояния между коллективом и главным врачом. В ином случае, напротив,
собрание способствует формированию напряженности, т.к. экономическая ситуация
ухудшается и все меньше благ возможно предоставлять.
Поэтому определяйтесь на месте,
следует ли привлекать коллектив в обсуждение. Однако помните, что с позиций
закона НЕ НАДО. Ибо ст. 53 фактически содержит отсылочную норму к ст. 21, – а
там четко указано, что данные функции (указанные в ст.
53) осуществляются ЧЕРЕЗ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ. Кроме того, еще раз напоминаем, что ТК
РФ не содержит термина «трудовой коллектив», там есть только «представители
работников».
Т.е., работники не
утверждают проект коллективного договора (ст. 4 закона от
Однако норма закона - «работники
участвуют» - отражает обязательность
привлечения их на каком-то этапе. Этот этап прямо предусмотрен:
------------------------------------------------------------------
11 марта 1992 года N
2490-1
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН О КОЛЛЕКТИВНЫХ ДОГОВОРАХ И СОГЛАШЕНИЯХ
Статья 12. Порядок и сроки разработки и заключения
коллективного договора
Единый проект
коллективного договора подлежит обязательному обсуждению работниками в
подразделениях организации и добавляется с учетом поступивших замечаний,
предложений, дополнений.
------------------------------------------------------------------
Следовательно,
работники в форме «коллектива» исключены из процедуры принятия. И это
правильно, т.к. нельзя большинством «продавливать» выгодное решение, оно не
будет исполняться. И ничего хорошего нет в том, что на собрании проект
«проваливается», ведь зачем работала комиссия, люди, которым доверили.
Таким образом, процедура заключения коллективного договора
после вступления в силу Трудового кодекса такова:
1. Первичная
профсоюзная организация общероссийского профсоюза, объединяющая более
половины работников организации, и работодатель в соответствии с ч. 6 ст. 35 ТК
РФ своими решениями образуют двухстороннюю комиссию из наделенных необходимыми
полномочиями (ведение переговоров, подготовка проекта коллективного договора,
его заключение) представителей сторон.
2. Двухсторонняя
комиссия ведет коллективные переговоры и готовит проект коллективного договора.
3. Подготовленный
двухсторонней комиссией проект коллективного договора доводится до сведения
работников. Предложения, замечания обрабатываются комиссией и создается единый
(согласованный) проект КД и протокол разногласий (не м.б.,
чтобы все пункты устраивали всю комиссию).
4. Единый проект
коллективного договора на согласованных условиях (и протокол разногласий)
рассматривает руководитель организации. Хотя в законе такого нет, но реально
трудно представить, чтобы члены комиссии взяли на себя «смелость» без одобрения
главного врача подписать два указанных документа.
5. Двухсторонняя
комиссия подписывает оба документа и КД вступает в силу с этой даты или
указанной в самом КД.
6. При отказе
исполнить требования работников, что определяется включенными в протокол
разногласий условиями, со дня его подписания возникает коллективный трудовой
спор (ч. 3 ст. 398 ТК РФ).
7. Т.к. коллективный
трудовой спор регулируется нормами специального закона, то для «развертывания»
его процедуры необходимо:
-
сформулировать
требования к работодателя. Это возможно только на
общем собрании (конференции) работников;
-
принять
решение о начале спора, для чего выдвинуть в состав примирительной комиссии
представителей от работников;
-
принять
решение об органе, который полномочен в части ведения процедуры коллективного
спора.
По вопросу продления действия КД еще
раз обращаем внимание.
------------------------------------------------------------------
Статья 43. Действие коллективного
договора
Стороны имеют право продлить
действие коллективного договора на срок не более трех лет.
------------------------------------------------------------------
Кто относится к «сторонам»:
------------------------------------------------------------------
Статья 25. Стороны социального
партнерства
Сторонами социального партнерства
являются работники и работодатели в лице уполномоченных в установленном порядке
представителей.
------------------------------------------------------------------
Т.о., совместным решением профкома и
главного врача КД м.б. продлен.
Т.к. закон не прописывает порядок такого продления, то достаточно решения
профкома с письменным обращением к главврачу на продление КД (или обратное
действие). При согласии обоих сторон решение оформляется приказом главврача и
постановлением профкома.
Почему профкома – по Уставу от имени
первичной организации Профсоюза права и ответственность несет профком, а в ТК
РФ прописано:
------------------------------------------------------------------
Статья 29.
Представители работников
Представителями
работников в социальном партнерстве являются: профессиональные союзы и их
объединения, иные профсоюзные организации, предусмотренные уставами
общероссийских профсоюзов, или иные представители, избираемые работниками в
случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.
------------------------------------------------------------------
Напротив, комиссия,
по нормам ст. 35 ТК РФ не имеет полномочий по продлению КД, т.к. закон не
определяет за ней таких прав.